3.3 Utländska förhållanden
Inledning
När det gäller förhållandena i andra länder på spel- och lotteriområdet är det vid en översyn av den svenska lotterilagstiftningen särskilt länderna inom EU som är av intresse. Även de nordiska ländernas regelverk är särskilt intressanta. I avsnitt 5 behandlar utredningen frågor som rör EG-rätten mer utförligt.
Lotterilagsutredningen har under sitt arbete ställt frågor dels till
de flesta EU-länderna, dels till de övriga nordiska länderna om
respektive lands lagstiftning på spel- och lotteriområdet. Frågorna har särskilt avsett fördelningen på spelmarknaden mellan stat och övriga intressenter samt, i fråga om de nordiska länderna, vissa definitioner.
Utöver den information som inhämtats via nämnda frågeformulär
har tidigare presenterat material i fråga om utländska förhållanden
använts (se bl.a. SOU 1992:130 s. 187-214) samt vissa
72 Gällande rätt SOU 2000:50 uppgifter hämtats från den finska propositionen med förslag till lotterilag m.m. som lämnats i december 1999. I det följande kommer i korthet förhållandena på spel- och lotteriområdet i ett antal länder att beröras. Dessa länder är: Danmark, Finland inklusive Åland, Island, Norge, Belgien, Frankrike, Grekland, Irland, Italien, Luxemburg, Nederländerna, Portugal, Spanien, Storbritannien, Tyskland, Österrike samt Australien, Kanada och USA.
Danmark
Den danska lotterilagen är från 1869. Den kompletteras med lagar
som rör vadhållning och nummerspel samt internationellt kasinospel. Reglerna om lotterier och spel i dansk lagstiftning är förhållandevis restriktiva. Spel är tillåtet endast om överskottet används för att täcka statens utgifter eller styrs till välgörenhet eller idrott.
Det till 80 procent statliga bolaget Dansk Tipstjeneste A/S anordnar tippnings- och vadhållningsspel samt distribuerar snabblotter. År 1991 bildade nio travbanor ett bolag under namnet DanToto A/S. Bolaget anordnar vadhållning om resultaten vid häst- och hundtävlingar. Sedan 1991 är kasinon med internationella regler tillåtna i Danmark.
För att driva kasinoverksamhet krävs licens av det danska
justitiedepartementet. Licensen gäller i tio år. Sex bolag beviljades
tillstånd. Bolagen kan använda avkastningen från kasinoverksamheten för egna ändamål på samma sätt som affärsföretag. Bolagen betalar dock skatt för den summa av kasinots insatser som överstiger vinsternas belopp. Skattesatsen är hög, upp till 75 procent, och ses som en av förklaringarna till varför kasinospelet inte varit särskilt framgångsrikt. Det finns i dag sex kasinon i Danmark i olika städer, bl.a. i Köpenhamn.
Enligt 2 § lotterilagen är utländska lotterier förbjudna i Danmark.
Automater kan ställas ut av privata operatörer. Varuvinstautomater
får fritt ställas upp i affärslokaler. Vinsten utgörs av polletter
som i sin tur kan bytas ut till varuvinster. I praktiken sker - enligt
uppgift - inväxling till kontanter. Penningautomater är tillåtna
endast i kasinon. Innan penningautomaterna tas i bruk skall de
besiktigas och godkännas i en statlig kontrollanstalt.
Förströelsespel regleras i ett cirkulär om ”offentlige förlystelser”.
Eftersom automatspel är tillåtet i Danmark har man inte observerat
SOU 2000:50 Gällande rätt 73 några problem med att förströelsespel används på annat sätt än det avsedda.
Hela det danska regelverket på spel- och lotteriområdet är föremål
för översyn. Det arbetet förväntas vara klart under detta år.
Några lagförslag har dock redan behandlats av folketinget (se närmare härom på www.folketinget.dk).
Det finns enligt uppgift i dagsläget inga planer på att införa
regler om spel över Internet.
Finland
Finland har endast tre spelarrangörer i fråga om spel om pengar. Det är det statligt ägda Oy Veikkaus AB (Veikkaus) som bedriver lotteriverksamhet, tips och vadhållning, den registrerade föreningen Suomen Hippos ry (Hippos) som anordnar totospel på hästar och den offentligrättsliga föreningen Penningautomatföreningen (PAF) som tillhandahåller spelautomater och kasinospel samt bedriver kasinoverksamhet.
Den finska lotterilagen kompletteras med två förordningar som
reglerar Hippos och PAF:s avkastning samt av en förordning som
endast rör PAF:s verksamhet. Därutöver finns ett antal författningar
som innehåller bestämmelser om anordnandet av lotterier samt fördelningen av avkastningen från lotterier. Den internationella kasinoverksamheten som bedrivs i Helsingfors regleras i lotterilagen.
PAF har monopol på att bedriva automatspel i Finland. Verksamheten regleras i den finska lotterilagen och penningautomatförordningen. Vid utplacering av automater är grundregeln att automater endast får placeras där de kan kontrolleras. Penningautomater finns i huvudsak på restauranger, bensinstationer, i affärer och i olika lokaler för allmänheten. Det finns enligt uppgift drygt 16 000 automater i drift i Finland. Vinst utbetalas i kontanter. Förströelsespel regleras i lagen och förordningen om förströelseanordningar.
Med förströelseanordning avses en automat eller
anordning som tillverkas för att för nöjesändamål hållas tillgänglig
för allmänheten mot avgift och som inte kan ge användaren annan
vinst än nytt spel eller ny speltid. Det finns ingen gränsdragningsproblematik gentemot penningautomater.
Privata aktörer har möjlighet att agera i spelautomatsektorn
genom ett ombudsmanna- och placeringsavtalssystem. PAF ingår
avtal om placering av penningautomater med den som låter placera en automat i sina lokaler. De som ingått ombudsmanna- eller placeringsavtal erhåller en procentuell ersättning för försäljning av 74 Gällande rätt SOU 2000:50
spel och avkastning från spelautomaterna. De spel som Veikkaus
anordnar distribueras genom ombud på basis av ombudsmannaavtal.
Även en del av Hippos spel distribueras av ombud.
Bolagen själva samt Inrikesdepartementet ansvarar med stöd av
polisen för att lagstiftningen efterlevs.
Det statliga bolaget Veikkaus har sedan 1997 erbjudit de finska
medborgarna spel över Internet. Spelandet förutsätter att deltagaren registrerar sig som användare. Registreringen förutsätter att den som deltar i spelet har en finsk personbeteckning. Deltagaren måste således
vara en fysisk person bosatt i Finland. När deltagaren har registrerat sig sänder bolaget en spelarkod, ett lösenord och avtalsvillkoren för servicen till spelaren. Bolaget öppnar sedan ett spelkonto för deltagaren. Denne skall också ha ett bankkonto i ett penninginstitut i Finland som bolaget godkänner. Spelarens vinster betalas in på spelkontot.
På spelkontot får det finnas högst 30 000 kr. Om summan på
spelkontot överstiger detta belopp överförs den överstigande delen till bankkontot. Denna nya försäljningskanal krävde inga ändringar i den finska lotterilagen.
Lotterilagen stadgar att försäljning och främjande av utländska
lotterier är förbjudet. Straffet är böter eller fängelse i högst sex
månader. Det pågår för närvarande ett arbete med att se över lotterilagen och en proposition överlämnades till riksdagen i december 1999. Ett finländskt mål som rör frågan om den finländska lagstiftningens överensstämmelse med EG-rätten vad gäller tillhandahållandet av spelautomater i Finland, det s.k. Läärä-målet avgjordes under hösten 1999 i EG-domstolen. Detta mål samt angränsande frågor behandlas utförligt i avsnitt 5 om EG-rätten.