Storbritannien
Utgångspunkten i den brittiska lagstiftningen skiljer sig till viss del
från andra europeiska länder. Statsmakterna kontrollerar, reglerar
och beskattar spelet medan privata företag driver det. Ett undantag är dock vadhållning på hästar som anordnas av det offentliga organet the Horserace Totalisator Board (the Tote).
Denna organisation har den exklusiva rättigheten att anordna poolspel i olika former på hästar men kan också auktorisera andra att driva spelet för deras räkning. Framtiden för ”the Tote” som ett offentligt organ är för närvarande föremål för översyn.
Vadhållning har en lång tradition i Storbritannien. Bookmaking
är den dominerande vadhållningsformen. De flesta bookmakers är i dag stora företag som agerar på den internationella marknaden, både med spel över telefon och över Internet. Bookmakers tar emot vad på t.ex. hundkapplöpningar, olika idrottsspel och dagsaktuella händelser.
Det bör noteras att vadhållning per definition inte är ett
lotteri utan betraktas som affärsmässig näringsverksamhet.
Fotbollstips arrangeras av några privata företag.
Storbritannien har numera, sedan 1993, ett nationellt lotteri, the
National Lottery. Detta lotteri är en oberoende organisation som
skapades av det engelska parlamentet för att genom lotteriverksamhet samla in pengar till välgörenhet och andra filantropiska ändamål.
I maj 1994 utsåg generaldirektören för National Lottery bolaget
Camelot som vinnare i en anbudstävling om rätten att driva lotteriet. Camelot, som var ett konsortium bestående av fem aktieägande bolag (numera fyra) erbjöd sig att ta ut minst i vinst och lovade att generera mest pengar till välgörenhet. Det finns i dag två olika nationella lotterier: National Lottery Game som har dragning två gånger i veckan och är Storbritanniens mest välkända konsumentvarumärke och National Lottery instant, som är skraplotter. National Lottery har drygt 20 procent av den engelska spelmarknaden.
Av de intjänade pengarna från de båda lotterierna går 50 procent till priser, 28 procent till välgörande ändamål, 13 procent till lotteriskatt, 5 pro- SOU 2000:50 Gällande rätt 83
cent till detaljhandeln, 3 procent till Camelots driftskostnader och
1 procent till vinst för Camelot.
Alla lotterier utom det nationella lotteriet, National Lottery, regleras
av en lag från 1976, the Lotteries and Amusement Act, och en
lag från 1993, the Lotteries Regulations. Enligt 1976 års lag är alla
lotterier olagliga förutom de som är särskilt angivna i lagen. Lagen
tillåter små lotterier i anslutning till speciella nöjestillställningar,
privata lotterier, ”society lotteries” och lokala lotterier på kommunal nivå.
Huvudsyftet med 1976 års lag är att säkerställa att lotterier
anordnas för goda ändamål och att de inte drivs för privat eller
kommersiell vinning. I Storbritannien finns över 100 kasinon.
Kommersiellt bingospel är tillåtet i Storbritannien. Spelet anses
vara en social aktivitet och hela 90 procent av insatserna återbetalas till spelarna som vinster.
Även automatspelsverksamhet är tillåten. Omkring 1 200 företagare anordnar spel på drygt 250 000 automater.
Motsvarigheten till svenska Lotteriinspektionen är The Gaming
Board for Great Britain, som utövar tillsyn över spelverksamheten,
dock inte över bookmakingverksamheten.
Tyskland
Lotteriverksamhet utan tillstånd är förbjudet. Reglering, tillsyn och
tillståndsgivning sker på delstatsnivå. Normalt är det respektive delstats finansdepartement som är ansvarig huvudman. I varje delstat finns en särskild kasinolag. Vadhållning på hästar och automatspel utanför kasinon är däremot frågor för riksdagen.
Enligt en lag från 1922 får endast hästsportens och hästavelns
organisationer ges tillstånd att anordna totalisatorspel. Totalisatorspelet har ca 80 procent av marknaden medan bookmakingverksamheten har en liten omfattning, ca 20 procent. Hästspelet har en förhållandevis liten del av spelmarknaden i Tyskland, under 10 procent, vilket beror på att riksomfattande hästtävlingar inte är tillåtna i Tyskland.
Tillstånd till automatspel söks hos kommunen. En förutsättning
för tillstånd är att automaten testats och godkänts av ett visst offentligt organ och att operatören kan uppvisa ett fläckfritt förflutet
genom intyg härom från polisen. Utbetalningsautomater får endast
ställas upp på särskilda spelplatser och med ett visst maximalt antal maskiner per spelplats.
84 Gällande rätt SOU 2000:50
Den tyska spelmarknaden är mycket stor. Rent teoretiskt är det
möjligt att efter tillstånd sälja utländska lotteriprodukter.
De tyska Klassenlotterierna bedrivs i samarbete mellan olika delstater. Attraktionskraften i ett klasslotteri är stor beroende dels på höga toppvinster, dels på att sannolikheten att vinna tillbaka
åtminstone en del av insatsen är hög. Kasinospel är tillåtet och har vuxit starkt. Det finns för närvarande 32 kasinon i Tyskland.