4.6 Överväganden och förslag
Inledning
Vilka rekvisit bör då finnas med i en definition av begreppet lotteri? Av det föregående följer att följande omständigheter kan anses vara av intresse:
- Vinstchans: Någon/några av deltagarna i lotteriet skall kunna vinna mer än de övriga.
- Insats: I dag saknar det betydelse för frågan om lotteri föreligger i
fall insats krävs eller inte.
- Slump: Huvudregeln måste alltjämt vara att det skall föreligga ett
visst mått av slump för att en verksamhet skall betraktas som lotteri. 116 Lotteribegreppet SOU 2000:50
- Verksamhetens allmänna karaktär: Den närmare innebörden av
detta rekvisit framgår inte av förarbetena utan har lagts fast genom
praxis.
Vinstchans
Vinstchansen - att någon eller några skall kunna vinna mer än någon annan - är otvivelaktigt ett karakteristiskt inslag i vad som brukar betecknas som lotteri och bör således ingå som ett rekvisit i lotteribegreppet. Just möjligheten att någon kan vinna mer än någon annan är i vissa fall avgörande för att slå fast om en verksamhet är ett lotteri eller inte. En leksaksautomat eller en tuggummiautomat där ”vinsten” är av ett enda slag eller åtminstone har ett och samma värde och där ”vinst”
erhålles varje gång betalning sker i automaten är enligt nämnda
kriterium inte ett lotteri; vinstmöjligheten är densamma för alla. Man
kan i det fallet fråga sig om det överhuvudtaget är riktigt att tala om
vinst; det rör sig ju närmast om en varuautomat.
I 3 § fjärde stycket lotterilagen stadgas att med vinst avses i lagen
även rätt till fortsatt spel. Denna del av vinstbegreppet, som har
betydelse främst för automatspel, behandlas närmare i avsnittet om förströelsespel.
Insats
Det ställs i dagens lotterilag inget krav på insats för att en verksamhet skall betraktas som lotteri; tvärtom anges i definitionen av lotteri i 3 § lotterilagen ”med eller utan insats”. Det svenska lotteribegreppet avviker härmed från lotteribegreppet i de andra nordiska länderna. Om man inför ett krav på insats för att en verksamhet skall betraktas som lotteri skulle det bl.a. innebära att många s.k. reklamlotterier och gåvoutdelningar skulle falla utanför lagens tillämpningsområde. Frågan är då vilken betydelse detta skulle få. Redan i dag förekommer en ansenlig mängd ”reklamlotterier”, inte minst i radio, och de flesta av dessa torde inte ha något tillstånd. Det är inte bra för det allmänna rättsmedvetandet eller för tillsynsmyndigheternas
renommé att en viss typ av tillståndspliktig verksamhet pågår
utan tillstånd och utan att myndigheterna reagerar.
Om det införs ett krav på insats för att ett lotteri skall föreligga
skulle denna negativa följd av dagens vida lotteribegrepp bortfalla,
eftersom reklamlotterier då i huvudsak inte skulle omfattas av lagens SOU 2000:50 Lotteribegreppet 117 tillämpningsområde.